意大利阻止北约草案条款，该条款承诺2027年将乌克兰援助维持在2026年水平

摘要

意大利正在阻止北约安卡拉峰会草案宣言中的一个段落，该段落要求联盟在2027年将对乌克兰的军事援助维持在"至少同等水平"，与2026年700亿欧元援助包相匹配。截至7月1日，这一条款在工作文件中仍处于括号状态，由德国提出。德国认为，两年期承诺对于在任何停火谈判前向基辅传达持久性、向莫斯科传达可信性是必要的。副总理马泰奥·萨尔维尼和总理乔尔贾·梅洛尼领导的政府一贯抵制对乌克兰的开放式支出，包括法国和西班牙在内的南欧国家此前也阻止了北约秘书长马克·吕特提出的与GDP挂钩下限建议。北约大使在7月3日召开紧急会议，以在7月7-8日安卡拉峰会开幕前确定文本。自美国在伊朗停火谅解备忘录后撤回军事援助以来，欧洲和加拿大已承担了北约对乌克兰集体义务的98%。

分歧

德国和波兰将2027年承诺定位为威慑信号：两年期承诺可防止俄罗斯得出美国撤出后西方意志减弱的结论。意大利则将其视为国内无法正当化的开放式财政敞口，并认为这会预先破坏埃尔多安告诉默茨土耳其正致力于在安卡拉重启的和平谈判。潜在动态是美国外交精力转向伊朗问题后，欧洲北约成员国在比2022年以来任何时候都少的美国压力下做出负担分摊决策。

数字解读

• 700亿欧元，2026年欧洲和加拿大对乌克兰军事援助包的规模
• 98%，美国撤回军事支持后非美国盟友承担的份额
• GDP的0.25%，吕特提议、南欧阻止的下限
• 7月3日，解决草案措辞的紧急大使会议日期
• 7月7-8日，安卡拉峰会日期

重要性

括号内的段落不仅仅是程序问题。如果安卡拉峰会未能解决或予以淡化，乌克兰将在没有确定的2027年供应线的情况下进入任何停火谈判，削弱其筹码。对俄罗斯而言，北约明显的承诺缺口是拖延的论据。对意大利而言，这一阻止举动反映了执政联盟的判断，即欧洲选民不会无限期维持战争经济水平的开支，这一立场在巴黎和马德里也有共鸣，即便法国和西班牙自身并未阻止相关措辞。

关注点

• 7月3日大使会议结果及意大利是否接受妥协措辞。
• 梅洛尼是否会在安卡拉峰会期间与泽连斯基举行双边会谈以管控影响。
• 安卡拉峰会最终公报关于2027年乌克兰承诺的措辞。
• 意大利的举动是否会促使泽连斯基政府加速就恢复双边军事援助与美国展开谈判。