中国通过就业五年规划并发布全球治理白皮书

概要

中国全国人民代表大会常务委员会于6月25日通过了一项独立的就业五年规划，设定了每年新增1200万个就业岗位、城镇失业率保持在5.5%左右的目标。该规划明确将就业创造与"新能源系统"项目建设相挂钩，将清洁能源投资定位为解决劳动力市场问题的方案。规划还规定对因自动化和人工智能冲击而失业的工人实施职业再培训，并扩大对灵活就业和非正规就业者的社会保障网络。同日发布的白皮书《更加公正公平的全球治理：中国的理念、主张与行动》，是一份以主权平等、法治、多边主义、以人民为中心的理念、真实行动五大原则为支柱的47页文件，并呼吁发达国家履行气候融资承诺。

各方分歧

Carbon Brief和查塔姆研究所等西方报道聚焦于就业规划与绿色能源的挂钩，将其解读为换了名称的产业政策，并指出中国太阳能和电动车出口引发的贸易摩擦。亲北京的评论者则将白皮书定位为对美国主导的国际秩序机构的原则性替代。白皮书自身的措辞颇为尖锐：以主权平等作为规范性原则，直接针对西方在贸易和外交中附加人权条件的援助与制裁框架而设计。

关键数据

• 1200万个，就业规划的年均新增就业目标
• 5.5%，城镇失业率目标
• 47页，全球治理白皮书篇幅
• 5项，白皮书核心治理理念数量

为何重要

就业规划的意义在于正式将中国的绿色建设与就业创造相绑定，这将塑造北京在国际谈判中定位清洁能源出口的方式。治理白皮书的意义在于将主权平等和多边主义明确设计为对西方条件性援助和制裁框架的规范性挑战。两份文件共同为北京的长期战略布局提供了话语支撑。

值得关注

• 就业规划的绿色能源目标如何与中国太阳能和电动车出口引发的贸易规则争端相互作用
• 治理白皮书能否获得全球南方国家的正式背书
• 职业再培训条款能否消化人工智能造成的就业冲击
• 华盛顿和布鲁塞尔对主权平等框架的反应